美國國會山兩黨釋放的信號正變得愈發明確：中美關係在新一年可能再度陷入“螺旋式惡化”。多名議員認為，中美元首去年10月促成的一年期貿易休戰如今已顯得搖搖欲墜，國會在明年1月復會後，預計將重新掀起圍繞貿易、臺灣與網路安全等議題的激烈交鋒。

（截圖自Politico）

民主黨眾議員Greg Stanton（亞利桑那州）在接受媒體採訪時將當前局勢比作拳擊賽的間隙階段：“這就像一場重量級對決，我們正處在回合間短暫休戰的時間窗口，但雙方都必須為下一步做好準備。”

據Politico報導，該媒體採訪了超過25名議員，包括眾議院“中國問題特別委員會”、眾議院外交事務委員會東亞小組委員會以及國會—行政部門中國委員會成員。共和黨與民主黨議員均對貿易休戰的耐久性表示擔憂，多數人預計2026年將出現更多不確定性與摩擦。

國會普遍質疑：中方能否兌現“關鍵承諾”

超過20名受訪議員表示，他們懷疑中國能否履行白宮所稱的承諾，尤其包括兩項關鍵內容：減少芬太尼前體化學品流入墨西哥（被販毒集團加工為芬太尼）；按協議採購美國農產品。

共和黨參議員Thom Tillis直言：“中國永遠不值得信任，他們總是在尋找可乘之機。”

儘管在10月份中美元首會晤後，中美緊張有所緩和——此前一度升至三位數的“關稅互轟”已暫停，雙方也在部分關鍵領域出現鬆動：美國放寬稀土限制，中國放鬆晶片設計軟體限制；北京則承諾“擴大農產品貿易”。共和黨參議員Steve Daines表示，美方正看到一些關稅與芬太尼前體化學品問題上的進展。

不過，議員們指出，許多“硬問題”仍被擱置或懸而未決，例如財政部長貝森特曾表示將於感恩節前敲定的稀土貿易協議仍未落地；白宮也未證實有關位元組跳動是否已在1月23日截止日期前完成TikTok出售協議的報導。

民主黨參議員、參議院外交關係委員會民主黨領袖Jeanne Shaheen警告稱：“認為我們正處在一個與北京穩定相處的時期，這種想法根本不准確。”

四大導火索：2026年中美關係可能在哪些點“失控”？

Politico引述多名議員觀點，認為以下四個議題最可能在新一年觸發中美關係快速降溫甚至升級衝突：

1）“大豆引爆點”：中國採購拖延可能觸發特朗普強烈反應

議員們認為，美國大豆對中國市場的依賴，使北京擁有極具殺傷力的“非關稅武器”。大豆爭端始於5月，當時中國暫停採購美國大豆，令包括伊利諾伊、愛荷華、明尼蘇達、內布拉斯加、印第安那等農業州面臨壓力——這些州也是共和黨在明年中期選舉中的關鍵票倉。

白宮稱中國承諾在11月至12月採購1200萬噸美國大豆，但據媒體報導，目前採購量仍遠低於約定目標。民主黨眾議員Jill Tokuda認為，大豆問題可能最容易觸發特朗普快速反應，因為它直接影響美國農民與消費者，反而更具“國內政治敏感性”。

值得注意的是，貝森特本月宣佈該採購協議的最新截止日期為2月28日，因此這一時間點可能成為新一輪摩擦的觸發器。

2）臺灣“火藥桶”：北京軍力準備升級，議員警告風險上升

臺灣問題被認為是另一項近端爆點。儘管特朗普政府在國家安全戰略與中美元首對話中並未將其置於最高優先順序，但議員警告，北京對臺行動準備在2025年明顯提升。

報導提到，中國軍方今年在10月展示了一套新型軍用駁船系統，可通過架橋方式讓貨船將坦克與車輛直接卸至岸灘，被外界視為提高登陸能力的關鍵裝備。民主黨眾議員Ro Khanna稱：“中國正在收緊對這座島嶼的絞索。”

同時，緊張不僅限於臺海。報導指出，中國戰機在東海對日本飛機實施雷達鎖定（通常被視為開火前兆），令地區風險進一步外溢。議員Seth Moulton警告，若北京在對盟友（尤其是澳大利亞、日本）施壓上“過度用力”，可能跨越美方無法接受的紅線，使休戰難以維繫。

特朗普繼續奉行對臺“戰略模糊”，並在接受《60分鐘》採訪時表示，“如果發生了，你們會知道的”。

3）出口管制“隨時可回頭”：稀土可能再成武器，甚至波及藥品供應

儘管北京近期放鬆對稀土出口的限制，並承諾在新的許可制度下“及時批准出口”，但多名議員懷疑中國可能隨時再次收緊稀土出口作為施壓點。民主黨眾議員André Carson指出，休戰裂縫的核心之一在於北京掌握稀土與關鍵礦物的出口管制能力。

更值得警惕的是，一些議員擔憂北京未來可能將出口管制擴大至另一項美國高度依賴的領域——藥品原料。共和黨眾議員Nathaniel Moran警告稱，中國供應美國約80%活性藥物成分（API），如果“關掉水龍頭”，包括阿司匹林等基礎藥品都可能從供應鏈中消失。

4）軍力擴張持續：第三艘航母“福建艦”入列，印太競爭升級

議員們認為，中國持續推進軍事現代化、挑戰美國在印太地區主導地位，也可能在2026年成為關係惡化的重要變數。報導稱，中國海軍規模已超過200艘艦艇，成為全球最大海軍，並在2025年正式加入第三艘航母——福建艦。儘管其噸位約為美國“福特級”的三分之二，但同樣配備電磁彈射系統，可發射J-35與J-15T戰機，被視為戰力躍升標誌。

美國國防部長Pete Hegseth本月在雷根國家防務論壇表示，美方將通過強化盟友體系，阻止中國憑藉“歷史性軍力擴張”實施持續成功的軍事侵略。部分議員認為，中國在區域內更具攻擊性的軍事存在，與美方希望維持穩定關係的目標存在根本衝突。